在10月20日举行的2026北外滩国际航运论坛开幕式上，《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》（以下简称《规划》）发布。《规划》明确，上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东、虹桥、南通新机场组成的“两地三场”演变，到2035年形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系。
《规划》提出的总体目标显示，上海空港要全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽，成为连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。目标分三个阶段推进。
第一阶段到2030年，基本建成亚太领先航空枢纽。完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次、470万吨左右。国际航线网络覆盖“一圈六廊五通道”，基本建成亚太领先的智能化、绿色化、融合化机场和现代化航空口岸。
第二阶段到2035年，进入世界一流航空枢纽前列。建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次、540万吨，主枢纽运营人基本建成超级承运人，在浦东机场基本建成“6进6出”航班波，建成具有全球影响力的世界级临空产业集群。
第三阶段到本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。
《规划》明确，上海空港将打造定位清晰的枢纽功能体系。上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东、虹桥、南通新机场组成的“两地三场”演变。在更大空间尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系和治理体系。
浦东机场定位为上海国际航空枢纽的主平台。重点强化全方位门户复合型功能，客货并举构建优质高效、通达全球的航线网络，增强连接五大通道的洲际转运能力，建设东北亚地区首屈一指的洲际、区域门户。
虹桥机场是上海国际航空枢纽的重要支撑。以提升国内快线化、便捷化航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展，适时提升国际航空运输功能。
南通新机场是上海国际航空枢纽的重要组成。以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主构建通达性优、连接支线的航线网络。
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